Para Raquel Dodge, a indefinição de pontos fundamentais relacionados ao recolhimento do tributo gera prejuízo ao princípio constitucional da segurança jurídica. “Tal princípio não só constitui pilar do Estado Democrático de Direito, mas também consolida expressão de ética jurídica, uma vez que resguarda a confiança depositada pelo cidadão nos entes e nas atividades do poder público. Com fundamento nele, não se admite, em princípio, que cidadãos sofram consequências jurídicas de erros ou mudanças políticas do poder público na elaboração de normas”, afirmou a PGR na manifestação.

As mudanças na regulamentação questionadas pela CNS impõem aos planos de saúde e odontológicos o recolhimento do ISSQN no domicílio dos tomadores dos serviços, que estão espalhados nos mais de 5,5 mil municípios brasileiros. Antes, o recolhimento era realizado apenas nos municípios que abrigam as sedes das operadoras dos planos de saúde. A CNS alega que a nova metodologia inviabilizaria o exercício da atividade econômica, ao torná-la excessivamente onerosa.

A ADPF também aponta inconsistências nas normas em questão no que diz respeito à definição do tomador de serviço nas hipóteses de contratação de serviços de planos de assistência médica, odontológica e congêneres por intermédio de grupos econômicos, administradoras de consórcios e fundos de investimento. A confederação alega que, nestes casos, não há clareza na norma sobre quem deve ser considerado o tomador de serviço, para fins de determinação do local do recolhimento do ISSQN – se cada consorciado ou cotista individualmente considerado, se o grupo econômico, o consórcio ou o fundo de investimento.

A inconsistência da norma, inclusive, já motivou a abertura de ações diretas de inconstitucionalidade (ADIs). Para as requerentes, a indefinição quanto à determinação dos tomadores do serviço ocasionou a promulgação de várias leis municipais com conteúdo divergente entre si. O argumento comum das ADIs vai ao encontro do entendimento da PGR de que a divergência normativa atenta contra o princípio da segurança jurídica.

Íntegra do parecer na ADPF 499
Fonte: site do MPF

COMENTÁRIO DE OMAR AUGUSTO LEITE MELO: essa ADPF 499 versa apenas sobre a mudança do local de ocorrência do ISS sobre os planos de saúde, não se estendendo aos demais serviços afetados pela LC 157/2016.